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城镇化和现代农业协调发展的路径在哪里？

除赤壁外，龙泉驿区还与安徽、重庆以及四川其他地区形成了广泛合作，目前已经形成超过5万亩水果异地种植基地，创造多元经济社会效益。

一是保留并发展了龙泉驿区优势农业。截至2012年底，龙泉驿区通过异地合作农业，形成了湖北赤壁1万亩、安徽宿州3000亩、重庆万州3000亩、四川蓬溪3万亩、邛崃1万亩等多个地区合计5.6万亩的特色水果种植业。在这一过程中，强化了龙泉水果品牌，巩固原有市场份额，进一步提高龙泉水果的市场占有率。

二是破解城镇化进程中诸多社会问题。原先以农业经营为主要就业方式的专业技术农民，即便在失地后拥有较高的社会保障和补偿水平，但原有技术经验难以在城镇中发挥作用，不仅是社会资源的巨大浪费，也容易成为城镇化中的社会不稳定因素。通过异地合作农业方式，这部分“土专家”、“田秀才”能够继续发挥作用，破解了就业和增收难题，在为输入地农民提供服务的同时，获得了较高社会地位，实现了“有尊严地生活”。

三是推动转移输入地产业结构优化和农业规模经营。5年来，通过技术、资金、人才等要素输入，提高了当地农业科技应用能力、加大农村人力资源投入，帮助输入地建立健全现代农业社会化服务体系，使输入地高附加值农产品占比提高，其示范带头作用进一步推动了当地农业规模经营。同时将龙泉驿区农家乐等乡村旅游经验推广到转移输入地，带动当地“一三产业互动”。

四是实现龙泉驿区失地农民和转移地农民双增收。以湖北赤壁为例，2012年项目区水果种植户平均收入6万元，龙泉输出农户平均收入达12万元。

二、龙泉驿区异地合作农业的价值和启示 1. 以农民需求为基本取向，给两地农民提供一条低成本农业创业道路受资金、土地、技术、市场、理念等诸多要素约束，小农户农业创业面临诸多困难。一方面是城镇化区域拥有优势农业经营技术和种植经验的农户，“被城镇化”后仍然有着强烈的继续从事专业化农业经营的需求，却缺乏土地等基本要素，同时由于受教育水平和信息获取能力不足，异地创业存在盲目性。另一方面，传统农区农民承担经营风险能力较弱，缺乏发展现代农业的技术和理念，在无人指导示范的情况下，难以独立进行农业创业。龙泉驿区推进异地合作农业时，进行了大量的前期准备工作，收集合作区域资源信息，并与对方政府衔接，将新农村和现代农业项目向农户倾斜，尽可能降低输出地农户创业成本。成立跨区域农民专业合作社，充分整合两地生产要素，使两地具有农业创业意愿的农民能够实现低成本无缝对接。

2. 以家庭经营为主要形式，形成两地家庭农场紧密联合型发展模式农户家庭经营的长期性和稳定性具有能够适应农业基本生产特征的独有优势，以农业为终生职业、具有共同价值取向的家庭经营理应是支撑未来中国农业发展的主体。龙泉异地合作农业正是以农户家庭经营为主要形式，以输出地职业农民能力提升和输入地培育新的职业农民为重点，形成了以输出地职业农民技术支撑和基地示范为主线、输入地农民土地和劳动力投入为主体、以双方政府公共投入为重要支撑的家庭农场紧密联合型发展模式，使跨区域农业合作具有显着的多功能性和稳定性。

3. 以城镇化和农业现代化互相协调为目标，形成输出地和输入地全要素有效沟通和直接接触格局形成城镇化与农业现代化协调发展格局最为关键的是二者有效沟通和直接接触。当前，二者的有效沟通和直接接触大多存在于中心城市周边设施农业、都市农业、一三产业互动等领域，对传统农业地区的辐射带动则往往通过财政增量资金向农业倾斜、公司农业规模经营等间接方式实现，二者的关系更多地是竞争而非协调。龙泉异地合作农业通过政府间形成双向沟通渠道，将龙泉驿区城镇化与赤壁等地现代农业发展相结合，使两地小农户有效沟通、直接接触，是在现有制度框架下，推进全要素集约利用，在特定区域的增量供给同时实现资源要素的存量优化。

4. 以保留和拓展优势农业为主线，实现两地农业产业升级城镇化快速推进区域必然面临农业生产空间被挤压的现实矛盾，如何保留并拓展长期以来形成的优势农业产业成为城镇化过程中面临的重要问题。通过异地合作农业，龙泉驿区优势农业规模、技术和市场份额等不仅得以保留，还得以夯实和拓展。通过建成技术和市场服务中心，产业价值获取从水果产业种植的产中转移到价值最为丰厚的领域——研发和市场，真正掌握核心竞争力，强化了优势产业的市场地位。对赤壁市而言，到2015年将建成5万亩水果产业园，成为“咸宁市最大的优质水果基地”、“华中地区知名的生态观光农业公园”。年产值可达3万吨，年销售收入1.2亿元，直接为当地农民增收0.8亿元，与当地富集的旅游资源相结合，带动休闲旅游发展以及整个咸宁市的农业产业结构调整。

5. 以关键人物的强力推动为条件，形成信任合作土壤龙泉驿区异地合作农业以农民为主体，以农民增收和创业为价值取向，相对于公司农业，经济效益偏低，对小农户的管理协调成本较高，示范推动时间较长，从长期看社会效益显着，但短期内则是“不划算”的。在这一过程中，关键人物的强力、持续推动是异地合作农业得以顺利进行的重要条件。从2006年至今，龙泉驿区农村发展局副局长李志刚长期挂职在赤壁市市长助理，并兼任跨区域农民专业合作社理事长，专职负责推进异地合作农业发展战略。不仅帮龙泉农民解决了诸多经济、社会难题，与赤壁农民建立了良好的信任关系，成为两地农民合作的关键桥梁。

三、主要结论和基本判断市场经济条件下，充分发挥优势农业要素积极性，挖掘传统农业资源潜力，破解城镇化和工业化过程中优势农业区域和传统农业区域的要素配置困境，关键在于协调发展中的利益关系。龙泉驿区针对优势农业空间被挤压，失地农民大量增加，人地矛盾十分突出等问题，在湖北赤壁等地进行异地合作农业实践。通过创新农业经营体系，培育新型经营主体，发展跨区域合作，不仅能够拓展优势农业空间、强化优势农业建设，实现平稳城镇化，同时推动传统农业地区构建新型农业发展模式，向现代农业跨越式发展。

龙泉异地合作农业是城镇化和农业现代化互相协调的重要实践，形成的制度安排和政策措施是从空间格局上对城镇化和农业现代化的修正和完善，目标是平稳城镇化路径下保留并发展优势农业，同时推动传统农区向现代化转变，基本指向是以农民需求为主导，形成跨区域家庭农场联合，实现资源要素高效配置，形成过程及发展路径成本较低，具有较强的复制推广可能性。应从系统工程视角审视异地合作农业，形成政府间农业合作，创新农业组织体系，降低跨区域农民合作交易成本；加大财政支持力度，创新激励机制；从规划、农业社会化服务体系建设、公共服务和社会管理体制改革等方面，营造有利于异地合作农业的相关政策和制度环境；通过搭建区域性异地合作农业信息数据库和项目合作平台，建立异地合作农业发展基金，畅通异地合作农业发展渠道。

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