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看浙江农业执法如何护舌尖安全紧盯源头揪错多方联动出剑济南冰川棘豆

世丰农业网 2019-11-14 03:33:42

没有农业投入品的监管,就没有农产品质量的安全。众所周知,农产品生产主体千家万户,加上多环节、大流通,质量安全监管可谓千头万绪,各地都在寻求破题之道。

日前,记者在浙江采访发现,通过理念、机制等创新,从围绕问题导向,真抓真干搞执法,到运用协作理念,打破过去信息孤岛”的尴尬,再到嫁接现代信息技术,落实长效管理机制,系统解决查、打、治”等核心问题,为舌尖安全”保驾护航,浙江农业执法的三部曲”颇具借鉴价值。

查:从随机抽样到有的放矢

时间回溯到2002年,为发挥农业综合执法的优势,浙江决定在每年的春夏两季,对农药、兽药等投入品开展集中执法检查,试图从源头上堵截违禁药物流入农业生产环节。这一冠名为绿剑”的行动,没过几年就收到成效,并在全国声名鹊起,绿剑”执法也很快广为知晓。

盛名之下,善于思考的浙江人发现,每轮绿剑”行动,各地所揪出的问题明显带有普遍性,且都属于顽症痼疾,想要破解,光靠检测如同隔靴搔痒,只有抓住主要矛盾做文章,才可直击虎穴,还能事半功倍。

浙江认为,过去抽样只是随机挑选,胡子眉毛一把抓,缺乏导向性,既然已掌握了主要问题,为何不调整模式,有的放矢,重点加强对不合格产品的查处力度,借此肃清市场乱象。由此,绿剑”开始采用新机制——检打联动,顾名思义,就是强化农业投入品质量检测与案件查处的衔接。

带着问题去挑刺”。最早时,抽检数据当然不中看。一开始,浙江农业投入品的抽检合格率仅为70%多,而其他省市都高达90%以上。对这一结果,难免引发消费者不安。重压之下,浙江并未放弃,反而持续强化检打联动,将这种问题思维不断延伸,既渗透到投入品的重点品种、区域、领域,也渗透到杨梅、草莓等特色农产品的用药时节,组织了一系列集中暗访。

像高温季节,果蔬用药问题较为突出,由省总队牵头,浙江每年都组织专项检查;像草莓、杨梅等特色产业,近些年农残风波”不断,这些都是农业执法重点监管对象;还有近两年,农药隐性成分问题突出,通过专项整治,严查了一大批违法行为。

有了省里支持,浙江各地专项检查的自选动作”也频频亮相,温州的茶叶、嘉兴的水产养殖用药、衢州的生猪养殖……过去,基层执法人员对问题避而远之,唯恐捅出娄子危及产业发展,但在问题思维的引导下,浙江普遍认为,只有真抓真打搞农业执法,才能真正推动产业发展壮大。

打:协作打破信息孤岛”

查到问题,怎么打?过去,农业执法的信息孤岛”现象十分严重,比如某县查到农资产品有重大安全隐患,批发商或生产商却在外县。由于执法机构之间信息共享、交流机制不健全,往往只是处罚了农药经销商或用药农户,便草草收场,罪魁祸首”却逍遥法外。

实际上,只要信息互通,顺藤摸瓜就能使问题农资无处遁形,从源头上将隐患去除,也有利于多办案、办大案要案和系列案。”浙江农业行政执法总队稽查一科科长何卫军对此深有感触。

打破信息孤岛”贵在协作。2016年3月,温岭市在抽检中发现有3款农药含有未经登记的成分,经查是从椒江、黄岩等地的3家农资批发单位购入。很快,温岭将该线索通报至相关地大队,同时抄告台州市支队。通过市县协作,这起跨区域的农药违法案件罚没资金达到35万元。据了解,自2016年以来,浙江省已协作查处各类案件50余件。

另外,农业与消协系统的协作,可谓异曲同工”。以前,农民购买农资遇到纠纷,首先想到的就是农业部门,农业部门虽并未将农民拒之门外,但依法依规,这事应归消协管;但农民若去找消协,由于专业性强,消协又往往无从下手。针对该情况,浙江省农业厅与省消保委建立了相互协作的纠纷调处机制:实行首问责任制,凡有农民投诉,无论找到哪方,均不得互相推诿;在处理中,双方优势互补,消协以纠纷调解为主,农业部门则主要负责技术鉴定和查处违法行为。

农资流通不可能画地为牢”,在农业执法办案中,不少问题农资由外省销入,但受属地管理所限,处罚只能点到为止,难以斩草除根。2015年以来,浙江先后与10个省级农业综合执法机构签署协议,在案件线索通报、协查、联合办案等五个方面,实行无缝对接。两年不到的时间里,省际协作已有不少办案的实践。

浙江省农业行政执法总队陆元林总队长坦言,过去,无论各县还是省级部门,以及省际之间,多多少少存在各扫门前雪的现象,在新时期,农业执法要护航舌尖安全”,必须换种思维,通过协作,打破信息孤岛”,五指合力才能一拳击破。

治:信息化破题长效监管

查也好,打也罢,归根到底,最后还是要建立长效管理机制。但是在农村,农资经营点规模小而分散,大部分为夫妻店,由于主体年龄大、文化层次低,店里的进销货台账极其不健全,进货渠道混乱、随意性大,从而导致农资质量参差不齐。

2011年,浙江启动农资信息化建设,意在建立农资监管的长效机制。具体说,就是在农资店装电脑,利用全省统一的农资监管与服务信息化平台,实现农资动态、实时监管,一旦出现问题,便可立马溯源,还能根据问题的严重性,警示全省的农资经销户。

利用现代信息系统,固然能有效提高经营效率,但对基层农资经营者来说,许多人对电脑一窍不通,同时还担心一旦装了该系统,就会被实时监管,自然是既畏难又消极。另一方面,实行信息化建设,只能引导,无法强制。

作为浙江省最早施行信息化监管的地区,宁波市鄞州区在2010年试行时,首先从制度和资金保障出发,选择6家大型农资店作为试点,对他们来说,多了事前监管,能有效减少标签违法带来的行政处罚,还能利于建立电子台账;而对农民来说,多了一道保险,维权索赔时可手握证据。一年下来,试点的农资店订单明显剧增,再配上资金扶持,经营者的积极性得以激发。

鄞州的经验,很快被推广。实践中,浙江并非有店必建,而是选择一些基础条件好的农资店,先行试点建设,并通过加强监管的方式,逐步淘汰管理不规范、经济效益低下的农资店,用市场来推动信息化的落地。到2016年底,浙江共有3601家农资店应用了信息化系统,覆盖所有涉农县、市、区。

此外,不少地区还结合实际,走出信息化工作新路子。遂昌采取绿色惠农卡”制度,通过刷卡购买农资,既保障了各级惠农资金用到实处,又推进了农资购销实名化和流通追溯管理。东阳将农资信息化与农药经营许可换证、农资经营示范镇建设等挂钩,成为浙江首个农资店信息化系统全覆盖的县域。

接下来,浙江将不断深化农资监管信息化平台建设,提高使用率。此外,浙江还从制度入手,今年,创新性地出台了管理办法,明确将25种严重失信行为纳入黑名单”管理。今后,一旦投入品生产经营主体一处失信,将在浙江处处受限。

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